煤炭资源税改革面面观

前几年，煤价持续上涨，大部分煤种执行0.3-5元/吨不等的从量资源税，该税务的调节作用微乎其微，迫切需要改革。但当时市场需求持续高温不降，一直保持供不应求的状态。然而在这时改革煤炭资源税可能会导致新增税赋转嫁到煤价上，其结果就是推高煤价，加大通胀压力，使得有关部门想改却又不敢改。

5月18日，国务院审批了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出2013年要重点推进的七大方面22项改革内容，其中第6项是：“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。”

7月1日，国家发改委在其网站发布《各部门认真贯彻落实2013年年度改革意见，经济体制改革重点工作扎扎实实向前推进》一文，体现了相关部门对推进改革的重视程度。因此，今年下半年有关部门很可能加快推进资源税改革。

自2011年以来，煤炭市场的供需关系转变幅度大，煤炭价格下滑，与前几年的上涨状态相比当前是改革的最佳时机，煤炭行业将赋税转嫁出去的难度大，短期内也不会给整个国民经济带来负面影响。但是，煤炭行业由于煤价暴跌、库存积压、应收增加、利润下降，推动改革会进一步加重企业负担。煤炭企业普遍有此担忧，相关部门也会因此不敢轻举妄动。但是改革迫在眉睫，应抓住当前的最佳时机，果断推进，改革时应注意以下两点：

其一，坚持“消费立税”。最大力度的避免给煤炭企业带来新增税费的负担，让煤炭资源税的改革平稳过渡。目前，煤炭市场已不如往年景气，煤炭企业定价能力被削弱，如不清理部分收费和基金，资源税改革后，煤炭企业税费负担必会加重，甚至可能会对正常生产造成一定影响。 其二，让资源税和回采率挂钩。让回采率高的企业享受到资源税改革的好处。资源税改革之后，大部分煤炭企业会为了降低生产成本，进一步采易弃难、采肥弃瘦，导致回采率不升反降，最终造成资源浪费，对于中小煤矿企业来说，这种现象可能将更加突出。

因此，考虑到目前煤炭市场实际情况和煤炭企业所处境地，建议资源税改革带来的成本增加最好与清理收费和基金带来的成本降低互抵，暂不增加企业税费成本，让煤炭资源税改革实现平稳过渡。同时，为了更好的促进资源有效充分利用，煤炭资源税有必要与回采率挂钩，按照“销售收入*资源税税率*开采回采率系数（开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率）”进行征收。这样，企业回采率越高，所需缴纳的资源税款将越少，相反，回采率越低，所需缴纳的资源税款将越多，从而在一定程度上促使企业提高回采率，加强资源合理开发利用。